В очередном выпуске нашей еженедельной рубрики для финансово-экономического блока организации здравоохранения эксперты Службы Правового консалтинга ГАРАНТ разобрали новую практическую ситуацию.

Врач учреждения здравоохранения прошел по своей должности аккредитацию и получил допуск к работе по специальности на пять лет. Но по прошествию двух лет изъявил желание пройти аттестацию по своей специальности на присвоение более высокой квалификационной категории. Для этого ему вновь потребовалось пройти курс обучения по дополнительной профессиональной образовательной программе (повышение квалификации). Обязан ли работодатель оплачивать врачу выбранное повышение квалификации для аттестации на квалификационную категорию?

Вопросы обязательной аккредитации и аттестации медицинских работников регулируются отдельными нормативными актами:

• Положение об аккредитации специалистов, утвержденное приказом Минздрава России от 28 октября 2022 г. № 709н;
• Порядок и сроки прохождения медицинскими и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утвержденные приказом Минздрава России от 31 августа 2023 г. № 458н.

Несмотря на то что и аккредитация, и аттестация являются, по сути, проверкой на основе результатов квалификационного экзамена теоретических знаний и практических навыков медицинского работника, которые необходимы ему для выполнения профессиональных обязанностей по соответствующей специальности и должности, цели этих двух процедур различны.

Цель аккредитации – обеспечение контроля качества медицинской помощи на государственном уровне за соответствием фактической подготовки медицинского работника современным стандартам и требованиям, необходимым для оказания медицинской помощи и обеспечения безопасности пациентов.

Цель аттестации – реализация права медицинского работника на получение квалификационной категории, т.е. признания уровня его знаний и умений по занимаемой специальности/должности.

Исходя из этого эксперты полагают, что расходы на обучение/повышение квалификации, которое не является условием успешного прохождения аккредитации и на которое работник не был направлен работодателем, медик должен нести самостоятельно.

Работодатель – учреждение здравоохранения вправе, но не обязан оплачивать врачу повышение квалификации в целях аттестации для присвоения повышенной квалификационной категории.

Подробнее – в развернутом ответе экспертов.

Регионам предписано устранить их до 1 января 2027 года. Об этом рассказали на официальном сайте антимонопольной службы.

В частности, с начала 2026 года ФАС России вместе с Генеральной прокуратурой РФ проверили тарифы на водоснабжение и теплоснабжение в 84 российских субъектах. В 65 регионах выявлено 801 тарифное решение, принятое с нарушениями в части передачи государственного имущества для регулируемых видов деятельности и без проведения торгов. "В результате компании, которые получили госимущество, не осуществляли инвестиции в модернизацию, что могло привести к износу инфраструктуры и к снижению качества поставляемых потребителям услуг ЖКХ", – отмечается в сообщении.

Служба предписала ликвидировать указанные нарушения в соответствии с текущими законодательными нормами до 1 января 2027 года. Сейчас органы субъектов формируют необходимые план-графики, а ФАС России совместно с Минстроем России прорабатывают меры для исключения возможности появления таких нарушений в будущем.

Вместе с тем во время проверки выявлено 4 млрд руб. экономически необоснованных средств, включенных в тарифы. Денежные средства предписано перевести на инвестиционные программы, предусматривающие обновление объектов ЖКХ, до 1 октября 2026 года. "В ином случае средства будут исключены из тарифов. Это обусловлено возможностью подтверждения инвестиционной направленности выявленных необоснованных средств. Такой подход позволяет сохранить источники финансирования обновления инфраструктуры, не допуская при этом нецелевого использования средств потребителей", – подчеркивается в публикации. 

Кроме того, в результате проведенных проверок во втором полугодии 2025 года в области электроэнергетики и ЖКХ в 2026 году антимонопольная служба выдала 62 предписания об исключении необоснованных средств из ставок в размере 6,59 млрд руб.

Напомним, что вопросы теплоснабжения, водоснабжения и электроэнергетики регулируются следующими актами:

• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении";
• Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
• Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Правительство РФ утвердило распоряжение, направленное на финансовую поддержку туроператоров в сфере выездного туризма¹. Срок уплаты отчислений в фонд персональной ответственности за 2025 год перенесли с 15 июня 2026 года на 15 февраля 2027 года. Размер платежа составит 0,75% от общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за 2024 год.

"Решение направлено на поддержание финансовой устойчивости представителей туристической отрасли в условиях сохраняющихся ограничений, вызванных геополитической ситуацией на Ближнем Востоке", – отмечается на сайте кабмина. Мера позволит туроператорам вернуть деньги туристам, которые оплатили поездки в страны с небезопасной обстановкой.

Напомним, фонд персональной ответственности формируется объединением туроператоров в сфере выездного туризма для выплаты возмещения реального ущерба, причиненного туристам в результате неисполнения туроператорами своих обязательств по договору о реализации туристского продукта. В частности, в случае принятия иностранным государством решения об ограничении въезда туристов в страну или возникновения угрозы безопасности их жизни и здоровья, опасности причинения вреда их имуществу, может быть принято решение о возврате туристам денежных сумм из средств фонда персональной ответственности туроператора (ст. 11.8 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). 

Отметим, что подобные распоряжения о переносе сроков уплаты отчислений кабмин утверждал уже неоднократно – в 2021, 2022 и 2025 годах.

Для организации отдыха и оздоровления школьников в период летних каникул во многих образовательных учреждениях действуют лагеря с дневным пребыванием. Примерное положение о лагерях, организованных образовательными организациями, утверждено приказом Минобрнауки РФ. Согласно указанному положению предметом деятельности школьного лагеря являются организация и проведение мероприятий, направленных на отдых и оздоровление детей, в каникулярное время, а также реализация дополнительных общеразвивающих программ. Кроме того, ранее письмом Минобрнауки РФ от 31 марта 2011 г. № 06-614 направлены Рекомендации по порядку проведения смен в учреждениях отдыха и оздоровления детей и подростков для использования в практической работе. Согласно этим Рекомендациям под сменой лагеря с дневным пребыванием понимается форма оздоровительной и образовательной деятельности в каникулярный период с обучающимися общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей с пребыванием обучающихся в дневное время и обязательной организацией их питания.

Лагерь финансируется организатором смены. Источниками финансового обеспечения могут быть:

• средства из бюджетов разного уровня;
• внебюджетные средства;
• средства родителей/законных представителей;
• добровольные пожертвования физических и юридических лиц;
• иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Налоговый кодекс не содержит специальных норм, устанавливающих льготы или порядок налогообложения деятельности детских лагерей в целом и дневного пребывания в частности. А значит, надо ориентироваться на общие положения налогового законодательства. Вместе с тем если лагерь финансируется из нескольких источников, то необходимо организовать их раздельный учет.

Налог на добавленную стоимость

В разных муниципальных образованиях порядок и условия внесения родительской платы за услугу по организации пребывания детей в лагерях с дневным пребыванием отличаются.

На основе анализа положений главы 21 Кодекса, в зависимости от источника финансирования и оформления договора с родителями, в отношении деятельности школьных лагерей могут быть применены следующие нормы:

Вопросы по налогообложению НДС могут возникнуть, если нормативный правовой документ муниципального образования, устанавливающий порядок взимания родительской платы за пребывание детей в лагере, содержит следующие формулировки: "софинансирование расходных обязательств по организации и обеспечению отдыха детей", "родительская плата за содержание ребенка" или "оплата за услугу по организации отдыха детей", "частичное возмещение/компенсация расходов учреждения". Получается, что если взимание родительской платы за организацию отдыха ребенка не оформлено путевкой или, например, не является платой за дополнительное образование, возникает риск доначисления налога. Однако отметим, что массовой арбитражной практики по вопросу налогообложения НДС платных услуг школьных лагерей нет.

Налог на прибыль организаций

При расчете налоговой базы не учитываются средства целевого финансирования и целевые поступления: субсидии, гранты, пожертвования, средства, предоставленные из бюджетов всех уровней или государственных внебюджетных фондов. При этом не учитываются и расходы, осуществленные за счет этих средств. Кроме того, должен быть обеспечен раздельный учет.

Родительская плата не относится к целевым поступлениям и учитывается в доходах от реализации. Налоговая база может быть уменьшена на расходы, осуществленные за счет приносящей доход деятельности и связанные с осуществлением платной деятельности.

Многие образовательные учреждения применяют нулевую ставку по налогу на прибыль. Вопрос о том, могут ли доходы от деятельности школьных лагерей учитываться в доле доходов от образовательной деятельности, на сегодняшний день не урегулирован.

Для целей налогообложения прибыли образовательной деятельностью признается деятельность, включенная в Перечень видов образовательной и медицинской деятельности, утвержденный постановлением Правительства РФ.

Услуги по организации отдыха детей и их оздоровления относятся к услугам в области образования – коды ОКВЭД 2 85.41.91 и ОКПД2 85.41.99.100. При этом Перечень видов образовательной деятельности содержит в числе прочих такой вид образовательной деятельности, как "Реализация дополнительных образовательных программ". Поэтому можно предположить, что выручка от реализации услуг лагеря на базе образовательного учреждения может учитываться в составе доходов от образовательной деятельности в целях применения ставки 0 процентов по налогу на прибыль. Минфин, рассматривая в своем письме вопрос отнесения деятельности, связанной с предоставлением услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, к соответствующему виду образовательной деятельности, поименованному в Перечне, рекомендовал обращаться в Минпросвещения РФ.

С 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2032 года будут действовать новые Правилапродажи товаров по договору розничной купли-продажи (см. новость от 9 июня 2026 г.) (Информация Минфина России от 10 июня 2026 года). Этим же постановлением актуализированы особенности продажи драгоценных металлов и камней.

В частности, "бриллиантами" смогут называться только алмазы природного происхождения. Изменения направлены на защиту прав потребителей ювелирных изделий.

Согласно новым Правилам, продавцы должны подробно раскрывать "неприродное" происхождение алмазов и не использовать термин "бриллиант", производные от него, а также качественно-цветовые характеристики и вес в каратах. Допускается только указание веса камня в граммах, а на ярлыках/бирках – маркировка "синтетический" (или "Синтет.").

Кроме того, в отношении таких изделий не разрешается использование терминов, создающих у потребителя впечатление природного происхождения камня. Например, "драгоценный", "настоящий", "подлинный", "естественный", "природный", "натуральный", "добытый", "минерал", "экологичный" и так далее. Данные требования распространяются на информацию, предоставляемую потребителю в любой форме: бирка, сайт, реклама, сертификат и т.д. Корректным обозначением для ограненных алмазов неприродного происхождения утвержден термин "ограненный синтетический алмаз".

Госдума одобрила поправки в НК РФ о неприменении к налогоплательщику мер ответственности за непредставление деклараций при отсутствии ущерба бюджетам бюджетной системы РФ (Проект федерального закона № 1215257-8). Решено:

1. в целях обеспечения соразмерности ответственности за правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 119 НК РФ, ущербу, причиненному бюджету в результате его совершения, не штрафовать налогоплательщиков за непредставление "нулевых" налоговых деклараций;
2. не привлекать граждан к ответственности за непредставление декларации по НДФЛ по доходам от продажи или дарения недвижимости. Это позволит исключить избыточное карательное воздействие на граждан без нарушения интересов бюджета, поскольку в силу п. 1.2 ст. 88 НК РФ в указанном случае НДФЛ может быть исчислен налоговым органом по результатам "бездекларационной" проверки, проводимой на основе сведений, полученных от регистрирующих органов;
3. ввести упрощенную процедуру привлечения ИП и организаций к ответственности за нарушение сроков представления "ненулевых" налоговых деклараций в том случае, когда нет признаков иных налоговых нарушений.

Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 1 июля 2021 г. № 1108 (Постановление Правительства РФ от 8 июня 2026 г. № 709).

В частности, упрощен документооборот для налогоплательщиков – участников оборота товаров, подлежащих прослеживаемости, которые также являются участниками национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ).

Так, участники СПОТ не будут уведомлять ФНС, о ввозе с территории ЕАЭС на территорию РФ, товаров, подлежащих прослеживаемости, в течение 5 рабочих дней с даты принятия таких товаров на учет. Регистрационный номер партии товара ФНС сама присвоит не позднее следующего календарного дня со дня получения ДОПП и сообщит его участнику оборота товаров.

Однако при изменении количества и стоимости товара, подлежащего прослеживаемости, единиц измерения, ранее отраженных в ДОПП, а также в случае отсутствия ввоза на территорию РФ таких товаров, участник оборота обязан сформировать и представить в ФНС корректировочное уведомление о ввозе товаров, подлежащих прослеживаемости, не позднее следующего рабочего дня с даты обнаружения соответствующего факта.

Поправки вступят в силу с 1 октября 2026 года.